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农业农村部农业机械化总站印发《农机社会化服务指引(2022版)》

来源:农业机械化总站

关于印发《农机社会化服务指引

(2022版)》的通知

农机化总站〔2022〕148号

各相关单位:

  为进一步发展新型农机经营主体和农机社会化服务,我站组织行业专家对全国“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例进行分类研究,编制了《农机社会化服务指引(2022版)》,现印发给你们。请结合实际,加强指导,大力推进农机社会化服务持续快速健康发展。

  附件:《农机社会化服务指引(2022版)》

   

农业农村部农业机械化总站

2022年10月31日

  附件:

  农机社会化服务指引(2022版)

  农机社会化服务是农业社会化服务的重要内容,是有效促进小农户和现代农业有机衔接、解决农业生产“谁来种地、怎么种地”重大问题的现实途径。一方面,农机社会化服务是农业生产性服务的主力军,以农业机械化作业推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化,为保障粮食安全发挥了重要作用。另一方面,农机社会化服务组织是通过农机载体功能,推广应用先进适用技术的“先行军”,在推进农机农艺融合发展,落实“藏粮于地、藏粮于技”等国家战略上发挥了示范引领作用。

  近年来,农业农村部农业机械化管理司突出农机社会化服务,引领农机化产业发展壮大,组织各地申报并精选推介了三批共134个“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例。这些典型案例中的农机服务组织,经营模式新颖,农机装备高效,生产服务多样,示范带动明显,实现了服务链条向耕种管收、产地烘干、产后初加工等“一条龙”农机作业服务延伸,服务范围向农资统购、技术示范、咨询培训、产品销售对接等“一站式”综合农事服务拓展,为提升农业生产能力、保障粮食生产,促进农业现代化贡献了力量。为进一步发挥典型案例示范引领作用,我们对典型案例经营模式的选择、服务模式的确定、服务内容的范围等进行了提炼分析,提出了农机社会化服务需要重点提升的方面。

  一、经营模式多元化,增强内生发展动力

  典型案例中农机服务组织的经营模式主要有七种。“合作社+农户”和“合作社+企业+农户”模式为主要类型,分别占49%和27%。其他类型所占比例分别为:“合作社+村集体+农户”占9%,“企业+农户”占6% ,“联合社+企业+农户”占4% ,“合作社+家庭农场+农户”占3%,“联合社+农户”占2%。

  东北地区农机服务组织的经营模式主要以“合作社+企业+农户”与“合作社+农户”模式为主,分别占43%和38%。黄淮海地区农机服务组织的经营模式以“合作社+农户”和“合作社+企业+农户”为主要模式,分别占49%和33%。西北地区农机服务组织的经营模式以“合作社+企业+农户”和“合作社+农户”模式为主,分别占29%和24%,“合作社+村集体+农户”和“企业+农户”模式均有18% 。江南华南地区农机服务组织的经营模式主要以“合作社+农户”模式为主,占56%。西南地区农机服务组织的经营模式主要以“合作社+农户”的模式为主,占75%。

  “合作社+农户”“联合社+农户”“合作社+家庭农场+农户”模式通过土地、机具、技术、资金入股等多种形式,整合农业生产要素,提高组织化程度,降低耕种成本,实现抱团发展,有效提高农业产业化经营水平;“合作社+企业+农户”“联合社+企业+农户”“企业+农户”模式通过“+企业”方式优化后,有效解决了资本、产业、土地、劳动力等要素的对接与整合中存在的问题,有助于形成产业化联合体,通过其内生的动力机制,提升了市场竞争力,从而实现了自主发展;“合作社+村集体+农户”模式充分发挥了农村集体经济组织功能,发展壮大村级集体经济的同时带动合作社和村民共同致富。

  企业、家庭农场、村集体、农户和合作社相互排列组合,联结为一个个利益共同体,在共同体中体现了集体主义精神、合作精神、共赢精神,正是在这些多种多样的经营模式中,农机社会化服务获得了强大的发展动力。

  二、生产服务多样化,满足农户需求

  典型案例所涉及的农机服务组织,能够充分发挥农机装备优势,为小农户提供“保姆式”全托管、“菜单式”多环节托管和“点单式”单环节托管服务。“保姆式”全托管服务就是农户将承包地交给服务组织经营,从耕种到销售全程由农机服务组织负责实施。“菜单式”多环节托管是农户自主经营,农机服务组织为部分环节提供“菜单式”的机械化服务,农户向农机服务组织缴纳相应的服务费用。“点单式”单环节托管作业就是针对农户对某一项作业需求提供的机械化服务,如植保或水稻育秧订单作业等。同时,农机服务组织可为农户提供全方位农机作业配套的综合农事服务,不断延长服务链条。综合农事服务类型主要有农资经销、农产品统销、农产品产后处理(初加工)、培训与技术指导、农机维修、农机信息化服务、金融中介服务、新技术新机具演示与示范等“一站式”综合农事服务。全程机械化+综合农事服务为提升农业科技应用水平,实现农业节本增效,推动小农户与现代农业生产相衔接做出了积极贡献。

  东北地区具有较为广阔的平原地貌,农民户均耕地面积较多,是我国粮食主产区之一。东北地区典型案例占所有案例的16%,农机具以大中型农业机械为主,主要提供玉米、大豆、杂粮等作物的全程机械化服务,年平均作业面积在所有区域内最高,为9万多亩。有90%的案例能提供农资经销和农产品统销服务,67%的能提供仓储服务,29%的能提供金融中介服务(此项服务在全国范围占比最高)。

  黄淮海地区是我国最大的小麦产区,该区域小麦播种面积占全国的70%以上,玉米播种面积约占全国的35%。黄淮海地区典型案例占所有案例的29%,小麦-玉米一年两熟种植模式占79%,主要提供小麦、玉米等作物的全程机械化服务,年平均作业面积为7万多亩。有33%的能提供秸秆还田服务,有56%的能提供秸秆回收服务,能提供农产品统销、培训与技术指导和农机信息化服务的案例分别有92%、82%和44%。

  西北地区以高原、盆地为主,气候干旱少雨。西北地区典型案例占所有案例13%,主要提供玉米、小麦、马铃薯、饲草等作物的全程机械化服务,年平均作业面积为6.5万多亩。有76%的服务组织能提供培训与技术指导服务,65%的能提供新机具新技术演示与示范服务。

  江南华南地区农业生产以水田为主,水稻面积及产量约占全国的50%。江南华南地区典型案例占所有案例的34%,主要提供水稻、油菜、甘蔗等作物的全程机械化服务,年平均作业面积7万多亩。江南华南地区种植水稻比例为93%,有56%的能提供育秧服务,87%的能提供烘干服务,73%能提供农产品产后处理(初加工)服务,多数农机服务组织能在本地优势品种上发力,打造区域品牌,增加产品品牌附加值,增加收益。

  西南地区以丘陵和山地为主,地形类型复杂多样,农民户均耕地面积较小。西南地区典型案例占所有案例的9%,机具以中小型机械为主,主要提供水稻、油菜、蔬菜等作物的全程机械化服务,年平均作业面积为4.5万多亩。有67%的能提供育秧服务,75%的能提供烘干服务,75%的能提供农机维修服务。

  三、不断创新发展,持续提档升级

  创新是引领发展的第一动力。农机服务组织要高质量发展,就要不断地开拓创新,适应新形势、新需求、新生产方式的变化,满足现代农业发展对农机社会化服务“机械化部队”的广泛需求。当前和今后一个时期,要重点提升以下三个方面。

  (一)继续补好生产环节短板。农机服务组织一方面要加快推进薄弱环节农业生产机械化,如部分作物的育秧、烘干、秸秆处理等环节。另一方面要加快新技术推广应用,充分利用信息化、智能化农机化技术,如高速精播、精准施肥、变量施药、节水灌溉、高效收获、智能烘干等农机化技术,减少作业成本,提高作业精准度,助力农业节本增效。

  (二)继续强化综合农事服务弱项。农机服务组织要继续在加字上做好文章,致力于在农机维修、农资统购、配方施肥、种子包衣、培训咨询及贮藏加工、产销对接、金融对接、品牌销售等方面为农户提供优质的综合农事服务,同时,要积极承担政府购买服务、试验示范、作业补助等项目,充分利用政策,持续推进综合农事服务中心发展壮大。

  (三)加快农机应急作业服务队建设。农机服务组织要发挥组织优势、装备优势和技术优势,组建常态化农机应急作业服务队并发挥引领带动作用,积极争取应急作业机具、人员等相关支持政策,不断提高应急作业服务效率和质量,为应对突发重大灾害做好充足准备,充分发挥农机应急作业服务队在农业生产防灾减灾中的重要作用,着力培育打造农机应急作业服务队品牌和影响力。

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